《古树名木保护条例》（国务院令第800 号，共 30 条）2025年3月15日正式施行，是我国首部全国统一古树名木保护行政法规，核心遵循保护第一、合理利用、分级管理原则，构建政府主导、属地负责、社会参与的完整保护体系。

一、立法目的与基础定义

1. 立法宗旨

加强古树名木保护、推进生态文明、传承中华历史文化，将古树名木界定为活文物、绿色自然遗产。

2. 明确概念边界

古树：树龄≥100 年的树木；排除人工商品用材林树木。

名木：无树龄门槛，具备重大历史、文化、科学、景观、纪念价值的树木（全部按一级保护）。

二、分级保护体系（核心分类制度）

1. 全国统一分级标准

一级保护：古树树龄≥500 年；所有名木一律一级。

二级保护：古树300年≤树龄＜500年。

三级保护：古树100年≤树龄＜300年。

2. 地方调整权限

各省可对城市古树提档保护：城市300–500 年古树划为一级，100–300 年划为二级，城乡差异化管控。

3. 分级认定权限

一级古树、名木：省级林草/ 住建部门认定、政府公布；

二级古树：市级主管部门认定；

三级古树：县级主管部门认定；

古树群：按群内最高等级统一整体保护。

三、资源普查、建档与标识管理

定期普查：全国绿化委员会每10 年一次全国普查；间隔期县级开展补充调查，动态更新资源台账。

建档挂牌：认定后统一设立保护标识，标注等级、树龄、养护责任人、保护范围；建立一树一档电子档案。

保护范围划定：划定树冠投影、根系生长区为管控区域，严控硬化、施工、堆放污染物。

四、管护责任制度（谁所有、谁养护）

1. 明确养护责任人

县级主管部门签订养护协议，按权属划分责任主体：

机关、学校、公园、景区：单位管护；

居民小区、庭院：产权人/ 物业管护；

林地、乡村公共区域：村集体、林长管护；

道路、河道沿线：交通、水利部门管护。

2. 养护义务

日常巡查、水肥、病虫害防治、树体复壮；

制止刻划、攀爬、毁根等破坏行为；

树木枯萎、受害第一时间上报主管部门，由政府组织专业救治；

养护经费纳入地方财政，对尽责养护主体给予补贴、表彰奖励。

五、严格管控采伐、移植（原地保护为原则）

1. 全面禁止采伐

原则严禁采伐古树名木；仅两种例外：

重大植物疫情防控、抢险救灾应急处置；

处置后30 日内逐级上报，一级古树 / 名木需直报国家主管部门。

2. 移植从严审批（能不移绝不移）

基本原则：原地保护、就近移植；仅重大公共基础设施、文物修缮等特殊情形才可申请。

审批层级：按古树最高保护等级，对应县级/ 市级 / 省级政府审批，提交完整移植、后期养护方案。

严禁商业开发、房地产项目以美化为名移植古树。

六、禁止性行为清单（红线条款）

重度违法（高额罚款）：

采伐、擅自移植、买卖、运输、加工古树名木；

剥皮、挖根、毒杀、过度截枝致树木受损死亡。

一般破坏行为：

树身刻字、钉钉子、缠绕线缆、悬挂重物、攀爬；

保护范围内全硬化地面、堆重物、明火、倾倒污水/ 化工废料；

损毁保护牌、防护围栏、避雷等保护设施；

私搭构筑物挤压根系、遮挡光照、破坏土壤透气环境。

七、建设项目避让机制（工程前置管控）

规划、土地、施工审批前置核查古树名木分布；

新建工程优先避让古树保护范围；无法避让必须编制专项保护方案，报主管部门审核；

施工全程专人监护，造成损伤由建设单位承担救治、赔偿全部费用。

八、合理利用边界（保护优先，有限开发）

允许用途：科普研学、文化展示、适度生态旅游；

硬性约束：不得开展商业化采伐、采摘、过度踩踏；旅游开发必须配套防护、限流措施；

古树文创、文旅收益优先用于古树养护复壮。

九、监督考核与行政问责

约谈制度：保护不力、破坏多发地区，国家主管部门约谈地方政府负责人限期整改。

离任审计：古树名木保护成效纳入领导干部自然资源资产离任审计。

公职人员滥用职权、徇私包庇破坏行为，依规给予政务处分；涉嫌犯罪移送司法机关。

十、法律责任（高额处罚，震慑违法）

1. 擅自采伐 / 移植（最严厉处罚）

一级古树、名木：每株50 万 —100 万元；

二级古树：每株20 万 —50 万元；

三级古树：每株10 万 —20 万元； 造成古树死亡按此标准顶格处罚，没收违法所得、责令修复。

2. 毁根、剥皮、毒树、买卖运输古树：1 万 —20 万元罚款

3. 刻划、攀爬、损坏保护牌等轻微破坏：最高 10 万元罚款

4. 刑事责任

违法采伐、毁坏古树名木，情节严重（致多株死亡、一级名木损毁），触犯《刑法》危害国家重点保护植物罪，追究有期徒刑、罚金。

十一、配套保障机制

财政保障：各级政府将古树普查、养护、救治、复壮经费列入财政预算；鼓励社会捐赠、认养古树。

社会参与：单位、个人可认养古树，志愿服务巡护；保护突出贡献者予以表彰奖励。

举报机制：设立举报渠道，查实后对举报人保护、奖励。

条例核心亮点总结

全国统一立法：结束各省保护标准不一、处罚力度差距大的局面；

分级精准管控：树龄越高、价值越大，审批越严、罚款越高；

原地保护刚性约束：大幅压缩古树移植、采伐空间；

高额惩戒：百万级罚款大幅提高违法成本；

全链条管控：从普查、养护、项目施工、利用、追责形成闭环管理；

党政同责：纳入干部审计、约谈问责，压实属地政府主体责任。